三日后，太和殿
一份名为“西北商路开拓与屯田养民计划”的奏折，由几位素来中立的大臣联名呈上
这份奏折，出自卢璘之手，由柳拱借着几位老臣之口，堂而皇之地摆在了所有人的面前
“臣等谨奏：为疏通西北商路、屯田养兵、固国安民事
伏惟陛下圣明：
西北三州地处边陲，胡夏杂居，商路阻塞，良田荒废今外有妖蛮虎视，内有流民失所，若不行非常之策，恐酿边患
臣等访察民情，参酌古制，拟“驿路联商，军屯养战“之策，请陛下圣鉴”
“......”
“......”
“此策若行，则三年之内：
商路通而府库实，流民附而边军强
纵妖蛮来犯，我有粮有人有退路；
纵天灾频仍，民有衣有食有余财“
伏乞陛下敕令户部、兵部、工部合议，速颁施行
臣等昧死以闻”
龙椅上，昭宁帝看完了奏折，并未立刻表态
奏折详细阐述了在京都至西北三州的官道要冲上，设立多个驿站和粮仓的必要性
但昭宁帝却在奏折上看到了其他东西
凤眸缓缓扫过阶下群臣，在群臣队伍末端，始终沉默的卢璘身上略微停留
“卢璘，这篇奏折背后没有你的影子，朕是不信的....”
回到眼前，昭宁帝状若无意地开口：
“诸位爱卿，对此计划有何看法？”
气氛有些压抑，群臣们一个个低头沉思，都在回忆奏折里的内容
主要就两点，一个是驿站粮仓之设，另一个是军屯新政
昭宁帝也不催促，耐心等待
终于，一位须发皆白的老臣，颤巍巍地从文官队列中走出
吏部侍郎，张敬
“陛下！老臣惶恐！”张敬跪倒在地，刚一开口就是一副老泪纵横的模样
“此驿路之议虽善，然商税增设，必使货值高涨，民怨沸腾！”
“寻常行商，本就肩挑手提，赚的是风餐露宿的血汗钱今若每驿抽二，十驿则去其二成，倘若粮米价涨，饿殍再起，恐非朝廷本愿！”
一番话，说的是情真意切，忧国忧民
群臣队列中的卢璘，静静地看着跪在地上的张敬表演，心中毫无波澜
小商人？
不过是世家大族用来掩人耳目，暗中控制的商队罢了
他们垄断着大夏几乎所有的长途贸易，赚得盆满钵满
张敬口中的民怨沸腾，和变相威胁有什么区别
用百姓的口，来向皇权施压
张敬话音刚落，兵部职方清吏司郎中，周悍也立刻跟着出列
“臣请陛下慎思！”
“边军乃国家柱石，岂能让屯丁滥竽充数？若商旅皆持刀兵，驿卒亦习战阵，则兵非兵、民非民！”
“妖蛮闻之，必笑我大夏无人，竟使商贾充军！”
好一顶大帽子
卢璘心中冷笑
兵非兵，民非民，言下之意，是军制将乱，有叛乱的风险
至于那句“笑我无人”，更是直接的讽刺
讽刺陛下削弱世家掌控的边军，就是自毁长城
紧接着，更多的反对之声此起彼伏
一位御史高举着笏板，满面涨红
“陛下，边市易开，祸患难料！胡人贪婪狡诈，今许其入驿交易，明日便得寸进尺，轻则烧杀劫掠，重则勾结内应！前朝蕃商之乱，史不绝书！望陛下三思！”
卢璘听后，更是嗤之以鼻
这是实在找不到什么角度了，才想到用“华夷之辨”的民族大义来压人
户部的一名官员也跟着站了出来，手里拿着一本账簿
“陛下，西北干旱少水，建驿开仓耗资巨大！据臣粗略估算，至少需要白银百万两！倘若仓廪无水储粮，驿道无商通行，岂非徒耗国库？与其如此，不如先拨银修水利，再议商路！”
总结一句话，劳民伤财
一时间，整个太和殿，只剩下世家派系官员们的声讨
各种理由，各种角度，听得昭宁帝耳朵嗡嗡的
就在这时，一道身影缓缓从内阁大学士的队列中走出
正是排名第三的阁老陈端
他一出列，大殿瞬间安静下来
陈端对着龙椅躬身一礼，姿态从容
“老臣以为，此策干系重大，牵一发而动全身，不妨交由六部合议，详细斟酌，徐徐图之”
站在队列前方的柳拱，听到徐徐图之四个字，心里冷笑一声
好一个徐徐图之
说到底还不是拖字诀
什么六部合议，不过是把奏折拖进无休止的官僚流程之中
六部之中，大半都在世家的掌控之下，只要奏折落到他们手里，有的是办法让它石沉大海，不了了之
拖，就是他们的真实意图
“养驿之策：商贾过驿，需缴纳‘护商税’，其值为货物总值的百抽之二，缴纳后，由驿站护商营确保其在辖区内，免遭匪盗劫掠”
“胡汉互市所得，三成归驿站自用，以作养兵、修路之资七成上缴国库”
这是奏折上关于驿站粮仓之设的内容
也是世家派系官员如此激烈反对的真正原因
护商税，护商营
这等于是在边军之外，另立一支由朝廷直接掌控的武装力量
直接架空了世家大族对边境后勤、商贸乃至军需的控制权
这是在掘他们的根！
不急才怪
但柳拱很清楚，急也没用
璘哥儿这封奏折，是阳谋
是一份实实在在，能充盈国库，能增强国力，能惠及边疆百姓的实策
任何一个有为之君，都绝不可能拒绝
他们越是反对，越是显得他们心虚，越是显得他们只顾私利，不顾国家
柳拱清楚，世家派系官员也心知肚明，知道自己反驳的理由站不住脚
可世家派系官员消停了，不代表朝堂就此安宁
还没等支持新政的官员站出来附议，一道身影便迫不及待地从宗室的队列中冲了出来
正是恒王
“陛下！此事万万不可！”
“太祖定鼎之时，曾有明训：‘驿传仅司递送，不可兼掌兵权’！今驿卒编练成军，屯丁持械防边，岂非变相设置‘私兵’？此例一开，则天下驿站皆可效仿！倘若边将贪权，效仿安史旧事，则祸不远矣！”
卢璘静立在百官队伍里，眼皮都未曾抬一下
祖宗家法？
说得好听
无非是想用太祖规矩，来给新政扣上一顶“违背开国法度”的大帽子，借此动摇陛下的执政根基
所谓的私兵之说，更是诛心之论