半个时辰之后，冯去疾、蒙毅、冯劫三人先后抵达了咸阳宫。
嬴政已经坐在案后等着了。
他的面前摊着李斯送过来的那卷合总竹简。
“都坐。”
嬴政抬手示意。
几人各自落座。
嬴政看了李斯一眼：“李斯，你把情况说说。”
李斯站起身来，把竹简上的清算结果从头到尾说了一遍。
他没有提到赵辰的名字，只说这是“经过详细清算得出的结论”。
种地人口、粮食产量、徭役规模、驻军消耗、转运损耗，还有最后那个粮食缺口。
一年一亿一千万石。
冯去疾听着听着，眉头皱了起来。
他是右丞相，主管政务，对这些数字并不陌生。
但当他听到粮食缺口达到一亿一千万石的时候，他的眉头皱得更紧了。
“一亿一千万石？”
冯去疾的声音里带着明显的不敢相信。
“这个数字是清算多少遍得出来的？”
“三遍。”李斯回答。
“每一遍都交汇核对了原初账目。账目取自各郡县上报的户籍记录、治粟内史的赋税账册、少府的粮仓存底、各军的粮草调拨记录。”
“清算人手由各府的吏员组成，共计三十余人，耗时三天。”
冯去疾不说话了。
李斯说的这些账目来路和清算之法，无可挑剔。
也就是说，这个一亿一千万石的缺口是真实的。
冯去疾深吸了一口气。
他当丞相这么多年，对粮食问题一直有所关注，但他从来没有做过这样通盘的清算。
现在数目摆在面前，他不得不面对一个事实，大秦的粮食确实撑不住了。
蒙毅的表情比冯去疾更加凝重。
他对北境的情况比在座的任何人都更清楚。
北境三十万驻军每天的粮草消耗是一个巨大的数字。
从关东调运粮食到上郡，路上转运的损耗也是实打实的。
他以前也隐隐觉得粮食有问题，但他从来没有把这个问题的严重性推算到这个程度。
冯去疾开口了。
“陛下，如果粮食缺口确实如此严重，那必须立刻采取措施。”
“臣以为，适当减少徭役征发的规模，让一部分壮劳力回乡种地。”
“还有。”
嬴政打断了他。
“李斯，你把对策也说说。”
李斯点了点头，然后把赵辰提出的那套北境和南越的变动之策又说了一遍。
这一次他说得比刚才更详细。
北境的斥候部署、人力暗线、烽燧修缮。
南越的以越制越、离间瓦解、斩首夺帅。
冯去疾听完，沉默了好一会儿。
他是管过实务的人，他知道李斯说的这些东西意味着什么。
这意味着大秦对北境和南越的方略要做一个大的变动。
以前是正面硬碰硬。
北境三十万大军盯着匈奴，南越五十万大军平推百越。
以后是北境靠敌情和游兵重点防守，南越靠离间和以战养战的计策逐步蚕食。
这个变动的方向对不对？
对。
但冯去疾在意的是另一个问题。
“李丞相，这些方略是什么人提出来的？”
冯去疾的目光落在李斯身上。
李斯没有看他，也没有回答。
冯去疾又看向嬴政。
嬴政的表情没有任何变化。
“你不用管是谁提出来的。”
嬴政的声音不高，但语气很确定。
“你觉得是否可行啊？”
冯去疾没有再问。
但他心里的疑惑并没有消除。
李斯刚才说的那些方略，常设斥候、人力暗线、烽燧暗号、以越制越等路子与传统的秦军作战方式完全不同。
那不是朝堂上任何一个老臣能提出来的东西。
冯去疾在脑海里把朝中的谋臣和将领过了一遍。
蒙毅心里的震动不比冯去疾小。
他哥哥蒙恬在北境和匈奴打了那么多年，从来没有提出过这么成套的办法。
蒙恬是良将，但他更多的是在临阵指挥。
如何布阵、如何用弩、如何利用地形。
而不是在庙算和敌情刺探上。
李斯说的这套东西，是站在一个全新的高度上重新审视整个北方防线的道理。
蒙毅想到了一件事。
“陛下，北境这套部署如果要推行，需要蒙恬那边全力配合。”
“臣建议立刻派人北上，将部署详细告知蒙恬，让他根据前线的实际情况进行变动。”
嬴政点了点头。
“这件事情你去办。”
“臣领旨。”
冯劫此时也开口了。
他继续刚才冯去疾提出的问题。
“陛下，刚才李丞相说了三个方向。”
“压缩徭役、北境斥候、南越变动。”
“这三个方向的共同问题是难处都非常大。”
“压缩徭役涉及几十个郡县，北境斥候部署涉及蒙恬将军麾下三十万人的通盘变动，南越变动涉及五十万驻军的作战方式改变。”
“这三件事，每一件单独拎出来都是伤筋动骨的大事。”
冯劫的语气越来越严肃。
“如果三个方向同时全面推开，臣说实话，朝廷没有这个能力。”
冯劫说完，宫殿里的气氛有些凝重。
冯去疾和蒙毅都没有说话。
因为冯劫说的是事实。
三个人都是管过实务的。
他们知道一项政令从咸阳发出到各郡执行，中间的损耗有多大。
一道诏书下去，十件事情能落到实处五件就算不错了。
如果同时发三道诏书、推三件大事，中间的乱象是可以预见的。
嬴政看着冯劫。
“按你的意思，应该怎么推。”
冯劫整理了一下思路。
“陛下，臣的意思是分先后。先推一件事，把它推稳了，再推下一件。”
“那先推哪一件？”
“压缩徭役。”
冯劫的回答很干脆。
“压缩徭役见效最快，直接关系到粮食产量。”
“明年秋天就能看到结果。”
蒙毅立刻摇头。
“冯大夫，徭役不是说压就能压的。”
“别的不说，长城沿线的民夫现在有二十一万，分布在上郡、北地、陇西、九原、云中。”
“这些人是按工时调配的，哪个地段冬天之前必须合拢，哪个地段明年开春之前必须完工，都是算好的。”
“你压掉两成，有些地段的城墙就合不拢。”
“城墙合不拢，冬天匈奴骑兵就能顺着口子摸进来。”
“这个责任谁来担？”
冯去疾看着蒙毅。